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台商面對兩岸經貿新政策之看法

中國大陸於2008年1月1日起實施一連串相關政策推動，影響到彼岸設廠的台商甚鉅，這些政策不僅讓台商減少運用中國勞動力之機動性，更是增加企業經營風險及勞動管理成本，尤其是對中小規模台商企業衝擊最大。對此議題，我的E政府企業館將連續兩個月，針對兩岸經貿新政策進行探討，本月重點在於闡述探討近年中國對台商影響較大的經貿措施法規，並整理台商對這些政策的反應與做法；下個月的延伸專題則會探討政府如何協助與輔導台商因應中國接二連三的經貿新政策。

台商對中國大陸投資現況
目前我國對外投資最大地區與最大出口市場均在中國大陸，而台商在大陸的投資現況，可藉由近二年國內核准對中國大陸投資統計(如表1) 可看出，最近二年中我國對中國大陸投資核准件數是下降的，但其投資金額數則是呈現正成長，這現象可解釋為目前對大陸投資的對象，朝向以大型規模的企業與高資金密集的產業為主。

表1：95-96年對中國投資概況
年份	投資件數		投資金額 (單位：千美元)
年份	件數	成長率	金額	成長率
95年	1090	-16%	7,642,335	27%
96年	996	-9%	9,970,545	30%
註：成長率是與上年度同期比較 (資料來源：經濟部投資審議委員會，2008年2月20發佈)

而台商在中國大陸投資的產業類別最新情況，則由經濟部投資審議委員會97年2月公佈資料得知，分別以電子零組件製造業9,161萬7千美元（14.15％）、電力設備製造業6,426萬1千美元（9.93％）、化學材料製造業6,400萬美元（9.88％）、基本金屬製造業5,336萬4千美元（8.24％）及塑膠製品製造業5,323萬1千美元（8.22％）分別占前5名，其投資額合計約占當期核准對中國大陸投資總額的50.42％ (如表2)。

表2：97年1月對中國投資前五大業別統計表? (單位：千美元)
產業別	件數	金額（比重）	去年同期金額	與去年同期比較
產業別	件數	金額（比重）	去年同期金額	金額	成長率(%)
電子零組件製造業	20	91,617 （14.15﹪）	152,960	-61,343	-40.10%
電力設備製造業	3	64,261 （9.93﹪）	39,087	25,174	64.40%
化學材料製造業	0	64,000 （9.88﹪）	300	63,700	21233.33%
基本金屬製造業	2	53,364 （8.24﹪）	5,530	47,835	865.04%
塑膠製品製造業	5	53,231 （8.22﹪）	12,616	40,615	321.95%

(資料來源：經濟部投資審議委員會，2008年2月20發佈)

另外，從我國對中國大陸(含香港)出進口貿易趨勢(如圖1)得知，不論是進出口比重、進出口額，皆是出現貿易順差的現象。貿易順差的問題，也是為中國持續發布新政策所要解決的問題。尤其因為加工貿易出口占中國總出口額超過一半，成為中國外貿順差最大來源，新的經貿政策必然會對該部份做調整規則。

圖1-出進口貿易趨勢

中國經貿新政策重點說明
中國2008年經濟改革重點，圍繞在「雙防」議題上，所謂「雙防」是指：
‧防止經濟成長由偏快轉變成過熱
‧防止價格由結構性上漲轉變成通貨膨脹
加上持來以久的貿易順差問題有待解決，故近來中國所發布之新經貿措施中較為重要的項目包括2007年3月發布「企業所得稅法」與同年6月發布「勞動合同法」與「調低出口退稅率」，針對此三項新經貿策政將對台商造成的影響面整理至下表3中，而該政策之內容簡述如下：
(1) 企業所得稅法
‧內外資企業所得稅稅率統一調整為25%。
‧取消生產性外資企業定期減免稅優惠政策。
‧取消產品出口型外資企業非定期減半徵稅優惠政策。
‧盈餘匯出海外須課徵10％股利所得稅。
‧企業與其關聯企業之間的業務往來，不符合獨立交易原則而減少企業或其關聯企業應納稅額者，稅務機關有權按照合理方法調整。

(2) 勞動合同法
‧雇主於裁員時需分擔社會責任。
‧強制簽訂勞動合同。
‧將勞工休假及休息列入雇主與勞工所簽訂勞動契約之必要條款。
‧規範工作派遣形式。
‧勞工合法權益加強保護。
‧工作年資滿10年之勞工，雇主應與勞工簽訂無固定期限之勞動契約。
‧保障試用期勞工權益。
‧明確大陸各勞工主管部門之監督與檢查職責，並且將社會保險之繳納列入勞動檢查範圍。

(3) 調低出口退稅率
‧取消553項高耗能、高污染及資源性產品出口退稅率。
‧調降2268項易引起貿易摩擦產品出口退稅率至5~11％。

表3：中國大陸經貿新政策對台商之影響
經貿政策	企業所得稅法	勞動合同法	調低出口退稅率
實施日期	2008年1月1日	2008年1月1日	2007年7月1日
對台商影響	(1)外資企業所得稅稅負增加。 (2)台商在中國投資盈餘匯出海外將課徵10％股利所得稅，即使轉以香港為註冊地可享有5%優惠非居民股利所得稅率，不利中國台商盈餘匯回台灣。 (3)現行台商透過海外關聯企業財務操作進行節稅的做法將受影響。	(1)限制短期雇傭合約次數和時間，降低雇用勞動者的彈性。 (2)勞動報酬、工作時間、繳納社會保險費等皆有規範，影響人事成本增加。 (3)公司規章制度的規畫、員工培訓計畫與如何留住人才等受到考驗 (4)派遣形式勞工權益受到保護，故企業即使尋求外包，仍無法規避勞動合同法的衝擊。 (5)大陸各勞工主管部門對法令解釋不一及選擇性執法，帶來不確定性。	台商自本地採購生產所需原物料如被列為調降或取消出口退稅率的商品項目，出口時退稅額減少或不退稅，將導致出口成本增加
(資料來源：經濟部國際貿易局)

台商對於中國經貿新政策的反應調查
面對中國近期不斷推出新經貿措施，其涉及層面與影響層面皆廣泛，而對於在中國投資之台商們，除要注意中國環境變化，並應適時調整公司的佈局策略。根據經濟部國際貿易局公布的「中國最新經貿調整措施及對台商之影響」資料，針對中國經貿政策調整對營運的影響、中國投資環境變動對營運之影響與中國投資環境改變對投資動向影響等三個議題對台商的影響程度進行調查。

‧議題1：中國經貿政策調整對營運之影響調查：

項目	影響甚鉅	有所影響
調低出口退稅率	13.5％	47.0％
企業所得稅	14.5％	49.8％
勞動合同法	10.6％	58.0％

‧議題2：中國投資環境變動對營運之影響調查

項目	影響甚鉅	有所影響
燃料價格上漲	19.1％	65.5％
原物料價格上漲	29.4％	61.3％
電價價格上漲	22.6％	64.3％
缺電影響	28.9％	51.9％
勞工成本上漲	32.8％	57.9％
人民幣升值對出口	27.2％	48.5％
宏觀調控對資金調度	16.6％	46.4％

‧議題3：中國投資環境改變對投資動向影響調查：

項目	2007年台商大陸投資意願調查	96年度高階國際經貿事務研討會
保持現狀	66.4％	49.0％
轉大陸他地投資	15.3％	16.8％
到海外投資?	11.1％	13.4％
回台投資	5.1％	13.4％
結束投資	1.7％	1.0％

由上述調查結果可得知，中國新經貿政策中對台商影響為重的是「企業所得稅」，而中國投資環境變動對營運造成最大影響的項目則是「勞工成本上漲」，面對中國投資環境不斷改變是否會影響台商的投資意願，受調者多以保守選擇「保持現狀」態度進行觀查，但有將近30%-40%的台商有意做調整投資布局的動作。關於我國政府如何針對兩岸經貿新政策進行因應措施部分，將於下月專題詳細闡述。

資料來源：
行政院經濟建設委員會 / 中國即將實施勞動合同法
 經濟部國際貿易局 / 中國最新經貿調整措施及對台商之影響
 經濟部投資審議委員會 / 97年1月核准僑外投資、國外投資、對中國大陸投資統計速報