一、發起組織：有共同需要實行合作的人，如要組織合作社時，邀集一定人數的發起人(七人以上)，便可開始籌備，由發起人會商擬定社名，確定業務區域、業務項目或專營某種業務及其經營方式，並說明發起緣由，預計社員人數及股金總額。將這些項目逐項詳細填入合作社發起組織申請書。 二、向主管機關申請組織：檢附申請書、籌組計畫書、發起人身分證明文件影本及主管機關認為有必要之其他資料，向主管機關提出申請；如社員在同一縣市範圍內(在同一縣市有工作或居住之事實，無庸設籍)，請向當地縣市政府申請。 三、受理單位將會同發起人或目的事業機關分析有關資料。如法令、共同需要、最小經營規模等。 四、教育宣導: 對發起人及潛在社員教育宣導。 五、俟主管機關同意籌組後，由發起人成立籌備會進行籌組事宜。 六、籌備完成召開創立會。 七、申請成立登記。